2018年，山东新旧动能转换的热潮在年初就已开始。当年1月，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）获批，根据规划，到2020 年，试验区要在淘汰落后产能、培育新动能、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式。一个月后，山东召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，吹响了山东向高质量发展的进军号。

如今，2020年即将过去，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标，山东淘汰落后产能、培育新动能、改造提升传统产业是否初见成效？三年来，山东都“腾”了哪些“笼”，又“换”来了哪些“凤凰”？

山东三年“腾笼”

治理超11万家“散乱污”企业

对山东来说，推进新旧动能转换，实现高质量发展，优化产业结构很关键。优化产业结构，首先就要在化解过剩产能和淘汰落后产能上下功夫，做好“腾笼”的工作。

产业层次低、质量效益差、污染排放重的资源型、重化型产业结构，一直是山东发展的“心头之痛”。据2018年数据，山东主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，山东能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列。

根据2018年的《总体方案》，山东要重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业的过剩产能。在随后印发的山东省新旧动能转换重大工程实施规划中，对去落后产能进行了进一步部署安排，提出要重点去除生铁粗钢电解铝、煤炭煤电、玻璃水泥、电动车轮胎等领域的落后产能。

综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，三年来，山东持续引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能。一方面，遏制过剩产能扩张，不新增产能严重过剩行业的新增产能项目，对确需新上项目，实行产能等量或减量置换；一方面，加快淘汰落后产能，对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达标的项目，重点跟踪加快淘汰。持续抓好重点行业违法违规行为专项整治，对不达标企业、设备和生产线限期整改。

记者从山东省发展改革委了解到，2018年以来，山东累计治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产仓储企业1500多家，化工园区从近200家压减到84家。2019年全省压减生铁产能465万吨、粗钢923万吨，提前一年完成“十三五”压减任务。

“换鸟”显成效

今年上半年山东五大新兴产业产值增长5.8%

截至8月份，山东全省5市已有220多辆氢燃料电池公交车每天穿梭在城市中，运行里程突破了200万公里。

“腾笼”后，“空笼”期的阵痛在所难免。如何缩短“空笼”期，尽快完成“换鸟”，把新动能发展起来，是山东新旧动能转换面临的又一项任务。

山东要“换”来哪些“鸟”？2018年的《总体方案》给出了山东培育发展新动能的方向：以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。

作为能源大省，山东在新能源领域加快布局，按照《总体方案》的要求，大力发展新能源电池和汽车电控技术，重点推进氢燃料电池产业化关键技术攻关和示范应用，支持青岛等有条件的城市发展新能源汽车。

目前，青岛已成为全国新能源汽车产能最大的城市，并正向“打造全球最大智能新能源汽车产业基地”的目标努力。青岛已拥有一汽解放、一汽大众、上汽通用五菱、北汽新能源等4家整车企业，以及国轩电池、特锐德电气等200多家规模以上汽车零部件企业，形成了乘用车、商用车、SUV、新能源汽车等全系列产品体系。

在氢能源推广应用上，潍柴于2018年成立潍柴新能源科技有限公司，与全球领先的氢燃料电池技术企业合作，攻关氢能量产、储氢技术、运输安全等“卡脖子”难题。今年3月，潍柴2万台氢燃料电池发动机工厂正式投产。截至8月份，潍坊、济南、聊城、济宁等市已有220多辆氢燃料电池公交车投入使用，累计行驶超过200万公里。

据山东省发展改革委的通报数据，上半年，山东“十强”产业增加值增长3.6%，高于规上工业增加值增速3.7个百分点，占GDP比重同比提高1.1个百分点。新一代信息技术等五大新兴产业产值增长5.8%，高于全省规模以上工业增加值增速5.9个百分点，高于十强产业平均增速2.2个百分点。

既招“女婿”也留“儿子”

山东传统产业提升改造焕发生机

淄博齐翔腾达公司一起10万吨/年MMA项目建成投产仪式 资料图

在山东十强产业中，除了五大新兴产业，还有高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融五个传统改造升级形成的产业。既要招得来“女婿”，更要留得住“儿子”。三年来，山东充分发挥传统产业优势，通过传统产业改造，形成新动能。

世界化工看中国，中国化工看山东。数据显示，山东化工产业经济总量已连续28年位居全国首位。为推动传统化工产业转型升级，2017年山东展开为期5年的化工产业安全生产转型升级专项行动，通过建设专业园区，推动企业进区入园，强化上下游企业协作，延伸、补强高端产业链条。2020年，山东化工企业入园率已由不足20%提高到34%。

不止高端化工，三年来山东加快传统产业布局调整，世界高端铝业基地、日照精品钢铁基地、山东重工商用车生产基地等重大项目落地实施，全省石化、冶金、钢铁、汽车等传统行业转型升级迈出实质性步伐。

在传统产业提升改造中，山东顺应产业融合发展趋势，实施“互联网+”行动计划，加快制造业与互联网融合。2020年7月，山东印发实施《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划(2020-2022年)》，提出装备换芯、生产换线、机器换人、园区上云、产链上网、集群上线等任务，加速推动以智能化为主攻方向的传统产业改造升级步伐。今年1-8月份，山东技改投资增长5.6%，高于全省投资增速3个百分点。山东实施了370个“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目，“上云”“用云”企业达到16万家。上半年，在疫情冲击下，山东高端化工等五大传统产业产值逆势增长3.6%，其中现代高效农业和现代金融服务业增速超过10%。

新旧动能转换三年，山东“腾笼换鸟”初见成效，产业结构不断优化，以服务经济为主导的产业结构和“十强”产业为主导的现代产业体系初步建立，市场主体健康发展。据山东省发展改革委数据，山东产业结构中第三产业所占比重，已由2017年的48%增加到2019年的53%，服务业对经济增长的贡献率达到78.2%；高新技术企业数量3年翻了一番多，达到1.1万家。2019年，山东全省市场主体突破1000万户，三年来增长46%；今年1-8月，在疫情严重冲击下，新登记市场主体143.5万户，其中新登记企业53.8万户，增长14.6%。

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来源： 大众网

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