粤北再定位：主打“绿色崛起”

粤北再定位：主打“绿色崛起” 更新时间：2010-1-16 15:42:00 　　在去年于珠三角、粤东和粤西开过现场会后，今年1月11日－15日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋带队再赴广东的最后一个板块――粤北山区四个市即梅州、河源、清远和韶关，召开现场会议。

“此次现场会的目的主要有两个：一是推进发展方式的转变；二是继续推进‘双转移’。”对此一直深为关注的广东省发展研究中心副主任汪一洋对本报记者分析，“粤北山区一直是广东欠发达地区，经济底子薄。如果这个地区发展不起来，将加剧广东区域发展的不平衡。”

粤北山区占据了广东2/5的陆地面积，人口为全省的17.8％，但目前经济总量不及全省的6％,而财政收入则为全省的8.7％。

“现在省里首要的任务是，缩短粤北山区与广东其它地区的发展距离，解决广东发展不平衡的问题。”汪一洋表示。

首推“绿色崛起”

汪一洋说，如果粤东是对接珠三角与海西经济区两大国家级战略的地区、粤东是广东走向东盟的“桥头堡”，那么粤北则是广东往北对内地进行产业转移的一个过渡性区域。

但与此前珠三角和东西两翼强调大项目拉动不同的是，此次汪洋粤北四市行，几乎不提大项目拉动的发展思路，甚至对于工业方面的强调也颇显特色――绿色工业。在整个粤北山区，更多的是强调生态性。

“河源要发展，就决不能走先污染后治理的老路，有时必须在经济总量规模、发展速度和财税收入等方面作出一定的牺牲。”在现场会的河源站，汪洋就说，“当然，省里也不会让你们白白‘牺牲’，会在体制上特别是财政上给予你们支持。”

“这是由粤北山区的地理位置决定的。在广东的主体功能区规划中，粤北山区是广东的生态屏障，因此保住这里的环境是首要的选择。因此，在这次现场会中，我们也强调‘绿色崛起’。”汪一洋分析。

而在产业发展层面，广东决策层对粤北山区的遴选也要求格外严格。

在不久前的省委十届六次全会上，广东省省长黄华华对于扶持发展广东北部的讲话中就提到，在做强做大汽车配件、电子信息等支柱产业外，还要培育发展生态循环性特色的现代产业，加快发展现代农业、现代林业、商贸流通服务业和生态旅游业。并加强山区基础设施和公共服务建设。

“在产业上选择发展旅游、医药、文化创意等产业，是在保证环保的前提下，提高经济的发展水平。”汪一洋对本报说。

而在这次现场会上，关于财政转移支付的问题也为粤北各市的领导层所提及，被要求作为对粤北保护生态的一种补偿。

“目前我们也在做这方面的工作，在研究一个生态发展区财政激励措施的意见。”广东省财政厅人士说，省里准备建立一套跟生态相关的10多项指标，跟转移支付直接挂钩。同时，在省和地方共享税收返还方面，生态发展区得到的返还也将比其它地区要多。

提高城镇化水平

与之前在广东其它区域的现场会不一样的是，汪洋此次在粤北四个市的现场会都显然更强调城镇化的过程。

按照广东全盘的规划，到2020年，广东的城镇化要达到80％的水平。目前全省的城镇化水平为63.37％，“而粤北山区的城镇化水平远远低于这个数字。”汪一洋说。

以清远为例，2008年城镇化率只有34.63％。对此，汪洋表示，清远的发展还存在产业集约度不高、城镇化进程滞后、区域发展不平衡等不容忽视的“短板”，直接制约着清远实现更高层次的发展。

实际上，粤北其它市的城镇化水平也不高。比如针对河源面临的问题，“突出表现在经济总量不大、产业层次总体不高、城镇化水平较低、县域经济薄弱等方面。”广东决策者直言。

而韶关也面临着发展速度不够快、县域经济薄弱、发展后劲不足等的差距和问题。

在汪一洋看来，现场会督促继续推进“双转移”，对粤北山区的城镇化有着相当直接的推动作用。

“通过承接由珠三角等相对发达地区的产业，并培育成专业镇和促进本地农民转为第三产业人口的转化，能够迅速转变当地的发展方式，并形成城镇群。”汪一洋分析。

在现场会河源站上，广东省省长黄华华也表示，要大力推进富县强镇改革，推动县城和中心镇做大做强，增强综合承载力和辐射带动力。培育一批特色优势民营企业，促进特色农业、特色工业等向镇区集聚发展。

而“壮大县域经济”的要求，在粤北山区其它市的现场会上也频频被省委、省政府领导提及。

广东省政府刚刚出台的“广东扩大内需战略的决定”，更是提出以北部山区城镇生态保护带为依托，加快粤北地区中心城市重点项目布局和基础设施建设。

值得注意的上，本报从广东省发改委获悉，《关于促进粤北山区加快发展的指导意见》目前已征求意见完毕，即将出台。

这是继粤东五年发展规划和粤西振兴发展意见出台之后，广东的又一个区域发展规划。“这样，广东东西两翼和粤北山区，都在自己的区域规划下，有了明确的定位。”汪一洋说。

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