三大“民生指标”为何难实现

三大“民生指标”为何难实现 更新时间：2010-3-9 0:09:29 　　提高农民收入，为何城乡居民收入的差距却不断拉大？上世纪90年代提出财政性教育经费占GP的比例达到4％的目标，为何至今难以完成？房地产价格调控力度不断加大，为何房价却逐年上涨？

《经济参考报》记者在两会采访中发现，上述三大直接关系城乡百姓生活的“民生话题”，成为今年代表和委员热议的焦点。

从3.31倍到3.33倍：城乡居民收入拉大

焦点数据：中国国家统计局的数据显示，2009年城镇人均收入为17175元人民币，农村地区为5153元，城乡收入比为3.33比1，较2008年的3.31比1有所扩大，而且城乡收入差距扩大到1978年以来的最大水平。

“近年来，党和国家高度重视三农问题，并为此连续出台了七个‘一号文件’，农民收入也确实有了较大幅度的提高。但来自统计部门的数据显示，城乡居民收入的差距不仅没有缩小，反而进一步拉大。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说，“这个问题必须引起各级政府的高度关注。”

分析城乡居民收入拉大的原因，全国人大代表、秦皇岛望峪山庄党总支书记蔡德宽说：“首先，这不是说农村经济没有发展，而是城乡经济发展得更快了；其次，在一些贫困地区特别是西部山区，受自然条件限制，经济发展缓慢。”

全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中认为，近年的投资也大多集中在大中城市，农村获得的金融支持与服务相对不足；在城镇化进程中，农村土地被征用但农民的利益得不到有效保障；农民外出打工受自身文化、技能等多方面限制，工资性收入也比较低。这些都是制约农民收入增长的主要因素。

“农民富则国家强。”蔡德宽说，“温总理在政府工作报告中指出，要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活；同时提出，促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。这为缩小城乡差距指明了方向。”

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三大“民生指标”为何难实现

刘永好、赵林中等告诉《经济参考报》记者，从根本上缩小城乡差距，要求各级政府真正把农民放在心上，为农民就业创业创造条件，更快地提高农民人均收入水平，特别要提高和改善农民工的工资待遇。同时，还要进一步规范并加大农村土地流转，切实保障农民利益。

教育投入占GDP4％：17年未实现的指标

焦点数据：教育部官方网站近日公布2010年工作要点，今年要促进全国财政性教育经费占G D P比例4％目标的实现。而早在1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年年末，财政性教育经费占G D P的比例达到4％。

“温总理在今年的政府工作报告中强调指出：‘优先发展教育事业’‘强国必先强教’。可是，我们的财政性教育经费的G D P占比达4％的目标在提出17年之后都没有实现，这其中透出的不只是教育自身的尴尬，更表明各级各部门并未真正树立‘教育优先发展’的意识。”全国人大代表、山西农业大学校长董常生如是说。

全国政协委员、中国石油大学教授王尚旭指出，早在1999年，美国财政对教育投入就达到了7％，印度2003年教育投入也达到了5％；而我国财政对教育投入，却一直没有超过3.5％。

分析我国财政资金对教育投入不足的原因，一些代表和委员再次剑指“教育产业化”。他们认为，教育是涉及国家和民族发展未来的公益事业，必须走出产业化发展的误区，加大财政性教育投入决不能纸上谈兵。

群众意见较大的教育不均衡问题，也是两会代表和委员关注的焦点话题。董常生告诉《经济参考报》记者，义务教育存在城乡不均衡、“重点校”与“普通校”的不均衡，高等教育存在“985”与“211”的不均衡、部属院校与省属院校的不均衡，这些都要改革、都要解决。

“教育是一个长远的、基础性的事业。”全国人大代表、中国科学院数学与系统科学研究院院长郭雷说：“温总理在政府工作报告中讲得好：教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”

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从“国8条”到“国11条”：房价越调控越高

焦点问题：2005年3月，国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》，被业界称为“国8条”；2010年1月，国办又下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，被媒体称为“国11条”。两份文件的中心都是要控制房价的过快上涨，可是房价的涨势却并未得到控制。

“解决房价上涨的根本，首先要解决地方政府的‘土地财政’问题。”全国人大代表、山西华宇集团董事长赵华山在接受《经济参考报》记者采访时说，“去年以来许多地方出现的‘地王’现象已经证明了这一点。”

全国政协委员、中央政策研究室原副主任郑新立指出：“要把抑制城市住房价格过快上升的责任交给地方政府，强化地方政府稳定城市住房价格的责任。”他认为，政府控制房价上涨的最有效办法是加快城市经济适用房、保障性住房建设，增加土地供给，通过增加保障性住房来稳定房价。

赵华山说，住房是重大民生问题。作为人口大国，我国不能仅仅依靠住房商品化的办法来解决住房问题。他给记者算了一笔账，如果由中央、地方两级政府在10年内每年投入4000亿元资金，配发11200亿元左右的特别国债或银行政策性债券，在全国范围内建设200个可容纳5万户居民的廉租房社区，进而在10年后从根本上解决城镇居民的住房问题，最终实现“居者有其屋”的战略目标。

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