低空空域改革意见发布万亿元航空市场“闸门”开启

低空空域改革意见发布万亿元航空市场“闸门”开启 更新时间：2010-11-16 7:04:12 　　编前语：11月14日，国务院、中央军委正式对外印发早前已于8月19日制定的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出明确部署，《意见》中首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

业内分析指出，《意见》基本符合预期，低空域开放将以点促面分步骤推向全国，这意味着60年没变的空域划分和低空空域管制正式破冰，改革开放30多年来唯一未开放的行业制度壁垒终被打破。受此利好消息影响，A股和H股市场上的航空股表现良好，通用航空维修和运营方面的海特高新、中信海直近日走势强劲。其他相关的航空股也有明显上涨。

业内普遍认为，市场期待已久的低空空域开放以后，作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模，以及整个产业链的10年黄金期。

记者高国华11月14日，国务院中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》对深化我国低空空域管理改革的总体思路、主要任务、措施、目标等都有详细描述，这意味着我国持续多年推动的低空开放正式起航。

业内人士表示，作为中国改革开放30年来唯一未开放发展的产业，低空空域的开放将为我国通用航空制造领域带来巨大的商机。“此次改革意见的出台是中国低空开放的重要一步，相信更多实施细则很快就会出台。”据专家介绍，此次意见最大亮点在于对4000米以下低空飞行无需报批只需报备，这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。

《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。

此外，《意见》确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。具体实施分为三个阶段：2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点；2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点；2016年至2020年为深化阶段，使我国低空空域资源得到科学合理的开发利用。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。“政策上的突破，无疑会为相关产业带来巨大的发展机会。”接受本报记者采访的业内人士表示，“《意见》的亮点是4000米以下低空飞行无需报批，只需报备。”这为国内通用航空产业呈现出一片美妙的前景。甚至有业内市场人士预测，低空空域的开放将带来万亿的市场容量。

业内人士指出，这意味着国家已将通用航空作为支柱产业来予以发展。此前民航局和国家发改委共同出台的《关于印发通用航空民用机场收费标准的通知》，已经释放了在支持通航产业发展上的信号。而在《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》中也明确提出，要设立通用航空专项资金，对农林航空、紧急医疗救护、应急救援等公益性通用航空项目依据作业飞行量按年度进行补贴；从2010年开始民航局每年安排的补贴资金额度不低于1.5亿元，并纳入民航预算管理范畴。

数据显示，截至目前，我国通用航空飞机有1000架左右。在美国，在册通用飞机约22.2万架，有19000多个能够供通用飞机起降的小型简易机场，通用航空年飞行量在2600万到2700万小时之间，通用航空制造业营业额在200亿美元左右。我国民航部门曾预测到2012年我国需要各类通用航空飞机1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模，及整个产业链的10年黄金发展期。

中信证券研究报告认为，如果低空从2010年逐渐开放，预计2015年我国将拥有通航飞机4460架，5年通用飞机新增3230架，按单架飞机平均价格500万元，产业拉动比例1:10估算，同行产业年均市场需求达320亿元，较过去5年的平均需求70亿元增长了3.6倍。而中航工业集团给出了更为大胆的预测：“未来15年中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。”中航工业集团相关负责人曾表示。不过也有专家对此表示谨慎，中国民航大学校长吴桐水认为，该意见与真正意义上的低空开放相去甚远，通用航空产业是否能迎来市场机遇仍然要取决于多方力量的博弈。

尽管政策的效果还有待于进一步的显现，但嗅觉灵敏的资本市场已经闻风而动。受此利好消息刺激，A股和H股市场上的航空股表现良好，通用航空维修和运营方面的海特高新、中信海直等航空股在近期表现低迷的市场中强势上涨，成为本轮市场大跌中最亮丽的板块。中信证券行业分析师对本报记者表示，作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模，以及整个产业链的10年黄金期。

“除了通用航空业本身投资相对巨大，关键是对相关产业的带动作用也极强，因此包括基础设施建设、航空器制造、人员培训、运营和后续的飞机维护等相关产业链都将受益。另外，通用航空产业链条长，除了航空运营，还涉及飞行器与发动机研制、冶金、化工、先进材料、电子、信息、特种和精密加工等技术和产业。从资本市场来看，对通用航空产业链中的运营、服务、维修、培训、飞机制造等各环节提供商都构成中长期利好。”该分析师说。“从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。”宏源证券机械行业分析师荀剑分析说，如中航通用飞机公司旗下的贵航股份、中航防务公司旗下的洪都航空。此外，中信海直拥有我国最大直升机队，目前主要用于海上石油作业，未来业务将向陆地延伸；海特高新具备维修直升机发动机和机身大修能力，目前已大举进军航空培训领域，未来受益明显；拥有空管自动化和仿真模拟训练两大技术装备的川大智胜、在航空发动机控制系统处于领先地位的ST宇航也有望受益于通用航空发展。

业内市场人士认为，近期军工和航天板块表现出色，政策的推出有望成为推动该板块整体走强，而该板块的活跃以及带动相关产业链的走强，有望成为市场走出低迷的催化剂。此外，低空开放后，私人飞机产业的发展也将迎来快速增长。

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