小水电是我国重要的民生水利基础设施。受制于开发较早和设计理念等因素制约，农村水电绿色发展存在一些薄弱环节。近年来，我国在推动农村水电绿色发展过程中，把水生态水环境作为刚性约束，努力消除小水电对生态环境的不利影响，同时提供更多优质水生态产品
小水电是我国重要的民生水利基础设施，在保障经济社会发展和改善人民群众生活质量，特别是提供清洁电力能源、防洪减灾、增加地方财政收入、改善农村生态环境等方面发挥着重要作用。然而，受制于开发较早和设计理念等因素，一些农村水电站在改善流域大生态的同时，也影响了局部河段和一些支流的小生态。在日前召开的全国农村水电绿色改造现场会上，水利部副部长田学斌表示，新时代推动农村水电绿色发展，要着力消除小水电对生态环境的不利影响，努力提供更多优质水生态产品，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。
绿色改造成效初现
4月1日，记者来到福建省永春县五里街镇埔头村段的霞陵溪。只见两岸的植被郁郁葱葱，清澈的溪流涓涓流淌。
“过去，这边有个埔头水电站，由上游来的水都被引到了水电站，所以霞陵溪到了埔头村就断流了。”五里街镇党委书记林玉品告诉记者，近几年，围绕“清新流域、生态两岸、富美乡村”的目标，全镇拆除退出了水电站6座，增加了11.8公里的河道流量。“如今的霞陵溪，已经成了永春人节假日和周末出游的好去处。”林玉品说。
永春是中国农村小水电的发祥地，曾被誉为“全国小水电的一面红旗”。到2015年，永春全县共建有水电站220座，装机容量11.4万千瓦，年均发电4亿千瓦时，从业人员1600多人，为点亮山乡生活、造福百姓作出了重要贡献。近年来，永春县又在全省率先开展农村绿色电站建设，对影响河流生态、存在安全隐患、效益低下的39座电站，积极探索报废退出机制。
“存在时是一面旗帜，退出时仍然光辉满面。”永春县文化体育和旅游局局长林永圣说，“在退出的水电站加入水电文化、书香文化、茶文化等文化创意元素，这样的改造是一个很好的尝试。”
在永春县石鼓镇桃联社区，濒临桃溪河畔，由原桃联、桃源两个退出水电站的发电厂房改造而成的咖啡书吧，部分旧发电机组改造成品饮台，并添置了近3000本各类书籍。坐在品饮台前，一边喝着咖啡，一边读着喜欢的书籍，社区居民苏巧艳感觉十分惬意：“以前只知道这边有个水电站，没想到现在改造成了独具特色的咖啡馆，以后肯定会经常来‘打卡’。”
据了解，2017年以来，全国成功创建了165座绿色小水电站，在生态改善、惠及民生、标准化建设等方面发挥了重要的示范引领作用。
生态用水取得突破
近年来，绿色发展已成为农村水电行业的共识。田学斌表示，“十三五”时期水利部继续组织实施农村水电增效扩容改造，通过改造生态泄放设施和建设生态堰坝、生态机组等手段，积极修复河流生态。截至2018年底，已下达中央财政奖励资金40.5亿元，370多条河流、1191个生态改造项目完成改造，累计修复减脱水河段1830公里。
经过改造，不仅提高了水能资源利用效率，也基本消除了安全隐患，使河流生态得到有效修复。以湖北兴山县为例，近年来，兴山县对小水电实施“关、转、改、立”分类处置，建成了27座生态潜坝，基本消除了因水电站造成的河道脱水、断流等流域性生态问题。
与此同时，各地积极创新思路，在生态流量泄放和监管制度建设等方面采取有效措施。目前，已有福建、浙江等10个省份出台水电站生态流量监督管理文件，对生态流量核定、泄放措施和监督管理做出明确规定。其中，福建率先出台了生态电价管理办法，建立生态流量监管平台，安装监控装置实时在线监控，奖惩结合促使电站业主自觉落实生态流量。
记者在永春县湖洋电站的控制室看到，生态泄流量的数据在电子屏幕上实时显现。湖洋电站站长潘贤子一边给记者演示，一边告诉记者：“以前对生态泄流量是没有规定的，现在安装了自动化系统，生态泄流量数据每小时自动上传4次，只要低于规定的流量，系统就会报警，电站就会被通报；少于规定流量的60%，电就不给上网了。”
不过，农村水电绿色发展仍存在一些薄弱环节，比如，生态流量不足问题仍是农村水电普遍存在的“短板”。田学斌说，从全国情况看，目前已落实生态流量的电站不到全国电站总数的40%，能够承担灌溉、供水、景观、生态等综合利用功能的电站明显偏少。“这些突出问题，有自然条件、资源禀赋、发展阶段等方面的原因，更重要的是观念偏差、职责不清、监管不力等方面的问题，必须全面加强监管，调整和纠正错误行为，使水生态水环境成为农村水电改革发展的刚性约束。”田学斌说。
因地制宜补齐短板
当前，人民群众对农村水电最大的期盼就是维护好山清水秀、鱼翔浅底的河流生态系统。“农村水电点多面广量大，发展周期长，各地自然条件千差万别，经济发展水平也存在差异。因此，各地要坚持问题导向，因地制宜补齐农村水电工程体系突出的短板。”田学斌说。
首先，补齐生态流量泄放设施短板。各地要以长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改为契机，因地制宜，逐站制定整改方案，采取改造引水、泄洪、大坝放空等设施，增设大坝放水设施，安装生态机组等改造措施，补齐生态流量泄放设施工程短板，确保河流生态用水安全。长江经济带省份要在2020年前基本完成小水电的清理整改工作，其余各省份也要在2022年前完成。
其次，补齐减脱水河段生态修复短板。各地要借鉴浙江、福建、湖北等省生态修复工程经验，以河流为单元，以厂坝间减脱水河段为重点，遵循安全第一、尊重自然、保护优先的原则，在完成水电站生态泄放设施改造的基础上，采取生态堰坝和生态跌坎建设、河道清淤和整治、深潭和浅滩改造等辅助工程措施，有序推进河流修复生态。
再次，补齐信息化短板。目前，农村水电工作信息化、智慧化需求已纳入水利部9大信息系统一并建设，待建设完成投入运行后，将逐步实现农村水电工程建设、运行管理的全程信息化。各地要利用大数据、“互联网+”等信息化手段，整合提升各类应用系统，加强生态流量监测平台建设与运行管理，提高农村水电信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动农村水电现代化。
