万亿财政资金下发方式将变革 全程监管中央公共投资

万亿财政资金下发方式将变革 全程监管中央公共投资 更新时间：2010-3-7 0:20:48 　　今年2月以来，各地开始加快上报全年的投资项目。

与往年有些变化的是，今年的申请中央投资资金的方式将有变化。

“2009年下半年部分农村中央投资项目到省里只有一个资金数，这个具体项目由省负责分配的方式，是中央投资管理方式的一个进步。”安徽发改委农经处副处长衡钱库对记者说。

他的说法是今年中央投资资金将发生变化的一个缩影。

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，今年将加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。

对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。“坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。”他说。

记者获悉，今年中央财政的公共投资将达到9927亿元，高于去年的9243亿元水平。

中央财经大学税务学院院长刘桓告诉记者，中央强化投资监管很有必要。今年的财政赤字创新高，这些资金能否起到有效的刺激作用，非常重要。“因为3年之后，像国债到了还本付息时期，经济还没有起来，则财政赤字率可能上升。

根据当日公布的预算报告，2010年财政赤字计划为10500亿元，其中中央8500亿，代发地方债券2000亿，赤字率仍在3％以下，和去年类似。

万亿中央公共投资倾斜民生

根据今年的政府工作报告，国家将继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。但会“优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。”

今年中央财政的公共投资将达到9927亿元，接近1万亿元。具体而言，今年的农业基础设施及农村民生工程投资为2567亿元，保障性住房建设投资在551亿元，节能减排为777亿元，教育卫生事业等建设为965亿元，地震灾后重建为1305亿元，自主创新和技术改造为681亿元，铁路、公路、机场等建设为2151亿元和其他社会事业投资246亿元，共8类。

本报记者了解到，上述投资大部分都比去年有所增加。而这些投资中，不少与中央转移性资金有关，这些中央投资资金，在过去的使用却有些问题。

比如2009年全国中央专项转移支付资金有2.3万亿元，其中一般转移支付资金1.1万多亿元，专项转移支付资金1.2万多亿元。专项转移支付资金有些用于公共服务、公共安全、教育科技文化卫生、农村饮水、交通运输等，也有保障性住房建设支出等。这与上述8类有重合。

而这些中央资金的使用，经人大调研发现，存在多头申报项目，套取中央资金的情况。此前2009年5月31日至7月14日，由全国人大常委会副委员长路甬祥带队的调研组，对教育卫生项目的三批389亿元投资调研时得到有些地方反映：在计划和项目的实施过程中，地方政府部门之间配合不够。“项目计划和资金由发改委和财政部门单向下达，与教育、卫生等行政主管部门缺乏横向沟通配合，在一定程度上影响了项目的实施和管理。”

中央财经大学税务学院院长刘桓告诉记者，中央财政资金的整个使用过程，需要有审计监督，这能保证中央投资资金能用到该用的地方，而不是浪费。“这也有利于投资资金发挥作用，带动经济增长，进而以后对国债还本付息能力有保障，否则国债发行难以持续。”他说。

发改委将改变“撒胡椒粉”模式

知情人士告诉记者，今年国家将进一步改变中央公共投资资金的使用模式，确保投资资金的监管，从“前置”转向“后置”，以实现资金的全过程监督，进而保证中央资金的安全。

国家发改委在2009年5月下发了《关于改进和完善中央补助地方投资项目管理办法的通知》，该通知提出，改进政府投资计划安排和管理方式。

“对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目，改变中央直接安排到具体项目的管理方式，实行中央下达投资规模计划、地方安排具体项目、责任更加明确、管理更加完善的管理方式。”

这个作用也得到了不同行业主管部门的认可，并推开。

水利部去年与发改委协商后，专门出台了相关意见，开始对农村饮水、节水灌溉、水土保持、农村小水电的基建项目，分别采取了地方上报项目，国家发改委批总数的办法。

安徽省农委袁伟对这种方式，总结为“地方打捆申报，中央切块下发”。他指出，“实施新的办法，有利于地方调配资金。”

据悉，去年以来，农村饮水、农村沼气、优质粮食基地、油料基地的中央投资补贴资金下发，国家也采取的是“切块下发”到省里的方式。

不过，上述仍只是限于项目小、面广的方式。一些大中型项目的中央投资，国家发改委仍采取的是按照项目申报、审批，并对项目资金实施下发的方式。以水利部门为例，这包括跨流域的河流工程、大的水利工程等。

安徽发改委农经处副处长衡钱库对记者指出，大型的工程可能不只是简单的审批权下放的问题，更重要的是涉及地方的财权和事权关系，“如果地方有更大的财权，很多大的基础设施投资，可以自己做，不必找上级部门。”他说。

他的想法，正是国家要做的。记者获悉，今年的预算报告已经提出改革财税体制，实施财权与事权匹配的问题。国家发改委投资核准目录修订调减方案去年已经上报国务院，国家发改委的审批权限将继续下放。

此外，连续九年列入国务院立法计划的《政府投资条例》，也于去年11月中旬正式上报国务院。接近国家发改委的人士指出，目前讨论征求意见的情况是，国家将明确中央和地方的投资审批权限，中央只负责全局的重大经济社会项目申报，能在一个行业，以及地方部门审批的尽量放在地方审批。“预计今年中央投资审批模式，将会有大的动作变化。尽管不能一步到位。”这位人士说。

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